金秋十月，广东低层经济开局重大利好——《广东省支持低层经济高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。 《建议》包括16项配套措施，涵盖低空安全、研发、适航审定、基础设施、场景应用等方面。与广东此前低水平的经济和产业政策相比，《办法》将低水平安全的重要性提升到了新的高度：首要出发点是“完善法规，为安全打好基础”。安全与发展就像鸟的两个翅膀，决定了低迷经济能“飞”多远。 2024年“低空经济元年”过后，低空旅游、无人机表演、空中物流、应急救援等应用场景将日益丰富丹特。然而，如何管理低海拔生存，一直是制约低海拔经济规模和产业发展的一大制约因素。广东如何解决低空经济“既可控又解放的安全问题？低空安全不仅仅是“杜绝飞机事故”。近两年，无人机“黑飞”造成航班延误、物流无人机失控坠毁居民区等安全事故备受关注，引发舆论热议：低空安全谁来负责？ 在工信部电子第五研究所赛宝低空导航实验室常务副主任方志斌看来，这一系列问题只能反映出安全管理水平低是一个系统性问题。他介绍，低空飞行活动主要涉及四大风险源：飞机、飞行环境和管理系统。风险来源会相互影响，往往牵一发而动全身，以致小风险酿成大事故。 “比如，无人机在进行空中表演时，可能会出现看不到飞机等问题，导致操作人员失当，非法飞行无法控制。由于低空飞行活动的复杂性，一个小小的安全事故就可能导致难以预料的后果。”方志斌说道。在业界，低空安全的范围早已超出了“飞行”本身。 “谈到低空安全，很多人首先想到的就是防止飞机出现问题。”广州低空经济发展公司技术安全部部长朱江辉表示，事实上，低空安全的内涵早已超越了飞行安全，反而形成了一个大的安全体系。涵盖物理安全、公共安全、数据安全、产业安全的体系。系统性问题需要系统性解决。 2025年以来，国家发改委、民航局等部委密集发布政策信号，强调“只有强行管控才能放松”，加快低空安全管理体系建设。 “低空安全体系建设必须从系统论的角度建立，不能缺一不可。安全指导体系、法律体系、标准体系、管理体系、能力体系相互关联，必须用系统的思维来构建和维护。”在粤港澳大湾区低空经济产业联盟合作交流会暨低空安全研讨会（muThis简称“低空安全研讨会”）上，马中国人民警察大学（广州）无人系统研究中心主任军强调。实现共治是主旋律。马军在研究中发现，目前安全管理低层分治的现状阻碍了管理效率的提升。 “明确空中安全保障的职责分工和管理机制，并在职责分工的基础上实现联合管理，是低空安全管理的一条主线。”他说。广东是名副其实的低海拔省份，运营无人机航线700多条，每年物流无人机飞行近80万架次。繁忙的空域不仅为广东低收入经济注入兴奋，也给低收入共治生存带来挑战。到2024年，广东加快低碳安全探索。广东在数字化、协同化建设方面走在全国前列建立低空管理枢纽 全国实现了“国家、省、市”三级联动、“军民地”三级联动。认证，并获得航班信息服务；底层管理中心扩展了更多细节。例如，广东低空公司联合海珠区低空办、中国交通建设公司在增城区开展了广州市海珠区首个低空航线能力建设，填补了国内系统性低空航线全要素安全与分析的空白。粤港澳大湾区低空安全标准近日正式发布实施，为广东低空安全协调提供支撑，电子五院联合打造华南首个无人机测试验证平台a 低温测试认证及华南验证 低温测试认证及华南验证 广东省服务体系。 ”广东省低空经济公司党支部书记、执行董事林玉田表示，随着新的低空场景越来越多，“人-机-环境-管理”（人员、飞机和设施、环境航空、管理系统）之间的关系、区域协调等新挑战也将随之而来。低空安全管理工作更加复杂，需要明确和 整理解决方案，“体系”二字依然是行业牢牢把握的主线。 “构建低空安全体系不仅是理念层面，更是技术层面；不仅是在监管和政策层面，更是在操作执行层面。”马骏表示。在广东，低空安全系统开始发展。 2025年，电子第五研究所、中国人民警察大学（广州）无人系统研究中心等方成立联合团队，开展低空安全管理系统建设研究。低空安全研讨会上，赛宝低空系统正式上线。记者从会上获悉，安全体系包括顶层设计、安全评估、试点验证、设施扩建、长期优化五个主要方面。它不仅是一项研究成果，更是一套可实施的解决方案。方志斌介绍，该体系顶层设计部分旨在解决底层安全监管问题，帮助地方政府构建权责明确、流程清晰、技术适配的管理保障体系。 “包括具体问题，例如w“在安全评估、试点验证等方面，如果科学、科研机构有需求，我们会派出专门的团队和设备，帮助他们进行风险排查、试点验证、场景运营管理。”方志斌说道。目前，该方案正在广东试点。例如，电子五院等多家单位在广州增城竹村试验基地部署了空中通信、空中监测等基础设施，并率先实现了“看得见、叫得着、受控”的低空作业规定。这些数据还可以为地方政府设备选型、网络规划提供参考，让安全管控真正建立在一线。广东南方网研究记者 何静文 刘思敏